14.4. Государственные финансы

Государственные финансы включают в себя централизованные финансы и финансы государственных (муниципальных) предприятий и учреждений. Централизованные финансы формируются и распределяются органами государственной власти и местного самоуправления. Они складываются из общегосударственных финансов, финансов регионов и территорий. В нашей стране это – федеральные финансы, финансы субъектов федерации и местные финансы (муниципальных образований).

Главным элементом централизованных финансов является бюджет. Бюджет есть у каждого органа государственного (муниципального) управления. В него поступает основная часть доходов государства, и средства бюджета могут направляться на самые различные цели. Кроме бюджета, к централизованным финансам относятсявнебюджетные фонды, которые имеют строго определенное целевое назначение. Например, пенсионный фонд формируется для пенсионного обеспечения граждан, дорожный фонд – для ремонта и строительства дорог и т.д. Частью централизованных финансов являются также государственные (муниципальные) кредиты и займы.

Средства бюджета и внебюджетных фондов всех уровней формируются за счет поступления доходов государства.

К доходам государства относятся: налоги, обязательные платежи в бюджет и во внебюджетные фонды, средства от приватизации имущества, доходы от государственных кредитов, от взимания штрафных санкций, конфискации имущества. Доходами государства не являются средства, поступившие от размещения государственных займов и денежной эмиссии, хотя они также могут использоваться для финансирования его расходов.

Совокупность всех доходов и расходов государства принято называть консолидированным государственным бюджетом.

Благодаря централизованным государственным финансам происходит перераспределение совокупного общественного продукта для удовлетворения ряда общественных потребностей, которые на рыночной основе не удовлетворяются, – в обороне страны, работе правоохранительных органов, в развитии науки, образования, здравоохранения, культуры, социального обеспечения и др. За счет системы государственных финансов тем самым поддерживаются необходимые условия общественного воспроизводства.

Расходы государства делятся на две основные части: трансферты(денежные выплаты – пособия, пенсии, субсидии) ирасходы на покупку товаров и услуг. Употребление термина «трансферт» означает, что эти денежные суммы государство только перераспределяет между разными членами общества, а не приобретает на них какие-либо товары или услуги. Заработная плата работников государственных учреждений и военнослужащих в современной статистике относится к расходам государства, поскольку считается, что, выплачивая заработную плату, государство покупает услуги (труд, рабочую силу) этих работников, а не просто перераспределяет деньги.

Посредством системы государственных финансов в развитых капиталистических странах в настоящее время перераспределяется значительная часть произведенных ценностей. Так, в 2003 г. доля расходов государства в валовом внутреннем продукте стран ЕС составляла в среднем примерно 48%, а в США в 2004 г. – 30,3%⁵⁵.

Если доходы государства превышают его расходы, то имеет место дефицит государственного бюджета. В противном случае, – когда расходы меньше доходов, – образуетсяизлишек(профицит)бюджета. Дефицит бюджета может возникнуть и на уровне финансов региона или муниципального органа управления.

Дефицит бюджета финансируется двумя основными способами:

1) за счет увеличения государственного (муниципального) долга (внутреннего или внешнего);

2) за счет денежной эмиссии.

Уровень дефицита бюджета измеряется отношением величины дефицита к объему валового внутреннего продукта. Чем выше уровень дефицита бюджета, тем, как правило, выше и темпы обесценения денег. Поэтому правительства развитых стран пытаются поддерживать уровень дефицита бюджета на некотором относительно приемлемом уровне, которым считается уровень в 5% от валового внутреннего продукта, хотя это далеко не всегда им удается. В настоящее время для всех развитых стран характерно наличие дефицита государственного бюджета, хотя в отдельные периоды в ряде стран имел место и его профицит.